Спикер Воронежской облдумы: Следует законодательно оформить общественную экспертизу нормативных актов

27.09.2011

26 сентября в Тамбове состоялось совещание руководителей законодательных органов государственной власти субъектов РФ Центрального федерального округа, посвященное проблеме общественной экспертизы региональных законопроектов.

На совещание были приглашены председатели всех региональных законодательных собраний ЦФО, а также члены президиума Общественного совета ЦФО. В совещании принял участие председатель Воронежской областной Думы Владимир Ключников, сообщает пресс-служба облдумы.

Провел совещание заместитель полномочного представителя Президента в Центральном федеральном округе Антон Фёдоров.

В своём вступительном слове зам.полпреда отметил возрастающую роль общественности в обсуждении и принятии социально значимых законопроектов. В последние годы вошло в практику открытое обсуждение проектов законов, которые в той или иной мере затрагивают интересы широких слоёв населения (в частности, законы «О полиции», «Об образовании»). В ряде регионов также практикуется обсуждение с общественностью проектов законодательных актов.

По словам Антона Фёдорова, назрела необходимость обсудить формы взаимодействия региональных парламентов с Общественными палатами, которые в большинстве своём представляют интересы широких слоёв общественности.

Председатель Воронежской областной Думы Владимир Ключников обозначил ряд проблем в этой сфере. По его мнению, существующая законодательная база не позволяет в полной мере «запустить» механизм общественной экспертизы.

- Причина - в пробелах и противоречиях федерального закона, - объяснил председатель областной Думы. - В частности, не установлены критерии допустимости запроса. Нет конкретных требований к проведению общественной экспертизы проектов нормативных правовых актов, форм и сроков направления запросов. Не прописана и обязанность органов власти передавать планы нормотворческой деятельности в Аппарат Общественной палаты, чтобы она также могла планировать выполнение своей экспертной функции.

Кроме этого, по словам председателя Воронежской облдумы, не установлена ответственность за непредставление материалов и документов для общественной экспертизы и нерассмотрение ее результатов, а это, как правило, влечет формальное отношение к предложениям Общественной палаты.

Владимир Ключников предложил оформить общие требования к процедуре общественной экспертизы в Федеральном законе «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

- Необходима процедура взаимодействия Общественной палаты и государственных органов. Нужно прописать сроки, формы и этапы составления и направления заключений общественной экспертизы в органы власти. Наконец, процедуру рассмотрения и принятия решений по этим заключениям, - уверен спикер Воронежской облдумы. - Только после этого будет возможно планировать полноценную работу институтов гражданского общества по общественной экспертизе законодательства.

В качестве примера Владимир Ключников привел созданный на территории Воронежской области институт народного обсуждения проектов нормативных правовых актов и основных вопросов социально-экономического развития Воронежской области.

Процедура регулируется областным Законом № 120-ОЗ «О народном обсуждении проектов нормативных правовых актов Воронежской области и важнейших вопросов социально-экономического развития Воронежской области». Согласно его положениям, на народное обсуждение в обязательном порядке выносятся проект областного бюджета на финансовый год и проект годового отчета его исполнения.