Отчёт о работе Контрольно-счётной палаты городского округа город Воронеж за 2010 год

12.04.2011

Настоящий отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты городского округа город Воронеж, результатах проведенных контрольных и экспертных мероприятий, вытекающих из них выводах, рекомендациях и предложениях подготовлен в соответствии со ст. 29 Положения о Контрольно-счетной палате, утвержденного решением городской Думы от 07.12.2005 № 205-II. Отчет является одной из форм реализации принципа гласности, ежегодно представляется Воронежской городской Думе и публикуется в средствах массовой информации для ознакомления общественности.
В отчете отражена деятельность Контрольно-счетной палаты по реализации задач, возложенных на нее Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», иными законами Российской Федерации и Воронежской области, нормативно-правовыми актами городского округа город Воронеж.

Основные показатели

Деятельность Палаты в 2010 году осуществлялась в соответствии с планом работы, утвержденным решением Воронежской городской Думы от 18.12.2009 № 376-II.

Из 83 пунктов плана не исполнено 14. В основном контрольные мероприятия не состоялись в связи с процессами ликвидации либо реорганизации на запланированных объектах контроля. Вместе с тем в 2010 году реализовано 10 внеплановых мероприятий, из которых: 3 – по поручению Воронежской городской Думы, 1 – прокуратуры, 3 – по обращению юридических лиц.

В итоге в отчетном периоде проведено 86 проверок и 59 экспертиз.

Кроме того, осуществлялась подготовка материалов по результатам 4 мероприятий, проведенных в 2009 году.

В 2010 году контролем КСП охвачено 87 объектов. Из них:

- 25 структурных подразделений администрации городского округа;

- 34 муниципальных учреждения;

- 10 муниципальных предприятий;

- 7 автономных учреждений;

- 9 немуниципальных хозяйствующих субъектов;

- Воронежская городская Дума, избирательная комиссия.

В соответствии с действующим законодательством, Положением КСП, утвержденным планом работы, Контрольно-счетной палатой проводилась финансовая экспертиза проектов нормативных правовых актов, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств местного бюджета, или влияющих на их формирование и исполнение.

В отчетном периоде проведено 59 экспертиз, по результатам которых направлены заключения в Воронежскую городскую Думу, администрацию городского округа, в том числе: заключение на отчет об исполнении бюджета городского округа за 2009 год; заключение на проект бюджета на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов; 6 заключений о внесении изменений в бюджет городского округа; 7 – о предоставлении льгот по неналоговым доходам; 4 – о предоставлении кредитов; 4 - по вопросам реорганизации (ликвидации) муниципальных предприятий и учреждений; 3 – на проекты планов и программ развития городского округа; 33 - на проекты правовых актов в соответствии с компетенцией. Большинство проектов правовых актов подготовлено с учетом предложений КСП (учтено более 80%), в том числе направленных ранее.

С 2010 года КСП осуществляет учет нарушений в соответствии с классификатором, рекомендованным коллегией Счетной палаты РФ. По итогам контрольных мероприятий, проведенных в 2010 году, выявлено нарушений и недостатков на общую сумму 1 162,3 млн. руб., что практически соответствует уровню предыдущего отчетного периода и отражает стабилизацию процесса укрепления финансовой дисциплины.

Экономический эффект от проверок КСП 2010 года (в том числе в виде возмещений в бюджет, дополнительно выполненных работ) на сегодняшний день составляет 69,9 млн. руб.

Информация о результатах мероприятий КСП систематически направляется в Воронежскую городскую Думу и администрацию городского округа. За 2010 год направлено 18 и 17 информаций соответственно. На контроле КСП исполнение 4 решений Воронежской городской Думы, принятых по результатам рассмотрения информаций по проверкам отчетного периода.

В адрес проверяемых организаций направлено 25 представлений и 3 предписания об устранении выявленных в ходе проверок нарушений и недостатков. Из находящихся на контроле КСП 157 мероприятий на конец отчетного периода не исполнено 18 (12%). По 88% мероприятий приняты исчерпывающие меры. Учитывая активную работу администрации по устранению нарушений в предыдущем отчетном периоде и рассчитывая на конструктивизм и оперативность в дальнейшем, в 2010 году КСП направляла представления в адрес главы городского округа в виде информационных писем с предложениями о принятии мер по устранению и пресечению нарушений.

В рамках заключенных соглашений о взаимодействии КСП продолжено сотрудничество с Прокуратурой Воронежской области, Главным управлением внутренних дел, Управлением Федеральной антимонопольной службы, Управлением Федеральной налоговой службы, направленное на предупреждение, выявление и пресечение правонарушений, связанных с незаконным использованием средств местного бюджета и муниципальной собственности. В 2010 году заключено соглашение со Следственным управлением Следственного комитета при Прокуратуре РФ по Воронежской области.

В 2010 году в правоохранительные органы направлено 19 материалов по результатам 7 контрольных мероприятий. Согласно поступившей информации Управлением Федеральной службы безопасности по Воронежской области материалы проверки ОАО «Управляющая компания Левобережного района» направлены в ГУВД по Воронежской области для использования в качестве доказательств по возбужденному уголовному делу по признакам состава преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 165 УК РФ (причинение имущественного ущерба путем обмана или злоупотребления доверием).

Материалы проверки по капитальному ремонту многоквартирных домов по Ленинскому проспекту, 125 и 147, направленные в УВД по г. Воронежу, приобщены к уголовным делам, возбужденным по факту неправомерного расходования бюджетных средств председателем ООО УЖК «Железнодорожный» (ч. 3 ст. 160 УК РФ). УВД по г. Воронежу проводится процессуальная проверка по вопросам законности и эффективности использования средств городского бюджета на выполнение работ по капитальному ремонту МДОУ «Детский сад №149».

Прокуратурой Советского района проводится дополнительная проверка по капитальному ремонту многоквартирного дома по ул. Героев-сибиряков, 53 (УЖСК «Советский-2»). Информация КСП о финансово-хозяйственной деятельности МАУ «Комбинат благоустройства Коминтерновского района» и материалы проверки Управления дорожного хозяйства и благоустройства администрации городского округа используются Управлением ФСБ по Воронежской области в оперативно-розыскной деятельности.

В целях реализации своих задач и функций, которые заключаются, прежде всего, в обеспечении единой системы контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением порядка подготовки и рассмотрения проекта бюджета, отчета о его исполнении, а также за законностью управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, Контрольно-счетная палата в отчетном периоде осуществляла контрольно-ревизионную, экспертно-аналитическую, информационную и иные виды деятельности.

Результаты проведенных проверок и экспертиз

Приоритетной задачей практически каждого контрольного и экспертно-аналитического мероприятия КСП являлся контроль за формированием и исполнением бюджета городского округа.

Внешняя проверка отчета об исполнении бюджета городского округа за 2009 год, проведенная в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ, данные мониторинга исполнения бюджета за 2010 год, экспертиза проекта бюджета городского округа на 2011 год выявили положительные тенденции при его формировании и исполнении.

Несмотря на сложные экономические условия, администрации городского округа в 2009 году удалось решить следующие основные задачи:

- обеспечить сбалансированность бюджета и не допустить существенного роста дефицита (диаграмма);

- снизить объем муниципального долга на 18% и, соответственно, расходы на его обслуживание;

- за год в 4 раза сократить размер кредиторской задолженности бюджета.

Оперативный анализ исполнения бюджета за первое и второе полугодия 2010 года показал, что тенденция сокращения задолженности и набранные темпы сохранилась (диаграмма).

Усиление контроля администрации за состоянием и ликвидацией просроченной кредиторской задолженности стало, в том числе, результатом реакции на замечания КСП.

Эффективной работе в данном направлении способствует и совершенствование правовой базы городского округа: в мае 2010 года постановлением администрации городского округа утвержден новый Порядок урегулирования просроченной кредиторской задолженности и проведения ее мониторинга.

Определенные результаты принесла и усилившаяся в ответ на постоянные предложения КСП работа по мобилизации доходов бюджета городского округа, в том числе в рамках работы соответствующих комиссий при администрации. Рост поступлений по неналоговым доходам бюджета за 2010 год составил 235,5 млн. руб., или 11% (за предыдущий год – 2,7%).

Принятым постановлением администрации четко регламентирован порядок признания безнадежными к взысканию и списания недоимки и задолженности по пеням и штрафам по неналоговым платежам в бюджет городского округа, что позволит определить реальные резервы бюджета.

Программа приватизации муниципального имущества на 2011-2013 годы принята практически одновременно с бюджетом городского округа, что также было рекомендовано КСП в целях достоверности планирования соответствующих доходов бюджета.

С некоторым опозданием и недостаточными темпами происходит внедрение понятия «муниципальная услуга» в бюджетный процесс города, на что постоянно обращается внимание в материалах КСП. Как следствие – в течение 2010 года осуществлена разработка основного пакета документов по реализации муниципальных услуг. Утверждены Перечень муниципальных услуг, предоставляемых администрацией и муниципальными учреждениями городского округа, Порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг. Принят ряд регламентов оказания муниципальных услуг, в том числе: в сфере градостроительной деятельности, имущественных и земельных отношений, благоустройства, дополнительного образования.

Действенной реакцией на замечания КСП стало изменение подходов к бюджетному планированию и социально-экономическому прогнозированию. Впервые за ряд лет установлены минимальные расхождения проекта бюджета с прогнозом социально-экономического развития (1%).

В предыдущие годы отклонения по доходам составляли 10 и более процентов. В 2010 году принят ряд документов, определяющих основные направления перспективного развития городского округа: стратегический план социально-экономического развития городского округа на период до 2020 года, программа комплексного социально-экономического развития городского округа на 2010-2014 годы, комплексная программа развития инфраструктуры отдельных территорий.

Все эти документы прошли экспертизу КСП. При том, что они нуждаются в доработке, координации с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Стратегией социально-экономического развития Воронежской области, с их принятием, затянувшимся на 5 лет, сделаны первые шаги к планомерному определению приоритетных направлений развития города.

В то же время проводимые контрольные мероприятия КСП показывают, что администрации необходимо продолжать работу по совершенствованию бюджетного процесса.

При том, что в последние 2-3 года итоговые параметры исполнения бюджета городского округа за год выглядели достаточно благополучно: план по доходам выполнялся практически на 100%, по расходам – на 92-97%, существенно сократилось недофинансирование отраслей бюджетной сферы (по образованию – со 129 млн. руб. в 2007 году до 38 млн. руб. в 2010 году, здравоохранению – с 53 млн. руб. до 16 млн. руб. соответственно), зачастую они далеки от первоначально запланированных или реально возможных (необходимых – применительно к расходам).

Такие показатели стали результатом многочисленных корректировок под фактическое исполнение. Своей аналитической запиской КСП обратила внимание на тенденцию неосвоения лимитов бюджетных ассигнований в первом полугодии и дополнительной нагрузке на бюджет во втором. Как следствие – образуется переходящая кредиторская задолженность, на погашение которой направляются ассигнования нового финансового года, а в отдельных случаях для освоения бюджетных средств – принимаются и оплачиваются фактически невыполненные обязательства по договорам и контрактам.

В связи с этим Контрольно-счетная палата неоднократно рекомендовала администрации проводить системный анализ исполнения бюджета поквартально, с обязательным отчетом администраторов доходов и расходов, оценкой их деятельности, на что действенной реакции не последовало.

Проведенный КСП оперативный анализ исполнения бюджета городского округа город Воронеж за I полугодие 2010 года показал низкий уровень организации работ по проведению капитального ремонта. Утверждение пообъектного плана ремонтов через 1-3 месяца после принятия бюджета, затягивание процедур размещения заказа ежегодно влекут угрозу срыва проведения капитального ремонта. К примеру, исполнение годового плана по капитальному ремонту жилого фонда и теплоэнергетического хозяйства на 01.07.2010 составило 3,2%.

Критичная ситуация сложилась по исполнению ведомственных и долгосрочных программ в сфере здравоохранения (за полугодие исполнено от 4,4 до 31,1% годовых плановых назначений) и блока ведомственных программ по капитальному ремонту муниципальных общежитий и объектов коммунальной инфраструктуры (на 01.09.2010 исполнение составило 6,8% от годового плана).

Как следствие – при плановом дефиците бюджета в сумме 965 млн. руб. фактически за первое полугодие 2010 года сложился профицит в сумме 1 273,7 млн. руб.

Не теряет своей актуальности и проблема недостаточной обоснованности доходных и расходных статей бюджета. Например, планирование бюджетных ассигнований на содержание и ремонт автомобильных дорог, капитальный ремонт объектов муниципальной собственности экономически не обосновано. Отсутствие в структуре доходной части бюджета детализации плановых назначений по видам неналоговых доходов бюджета, а также неприменение практики отчетов администраторов о результатах их деятельности не способствует росту наполняемости бюджета.

Должным образом не налажено взаимодействие структурных подразделений администрации. В результате не в полной мере используется потенциал городского имущества для пополнения неналоговых доходов бюджета.

К потерям бюджета ведет отсутствие взаимодействия управления земельных отношений с управлением главного архитектора по предоставлению сведений о должниках по арендной плате при выдаче разрешений на ввод объектов в эксплуатацию. К примеру, введены в эксплуатацию объекты при наличии задолженности по арендной плате за землю и пени: ООО «Альфа-Строй» - 4,3 млн. руб.; ОАО «КИТКэпитал» - 3,5 млн. руб.; ООО «НАТА-97» - 0,9 млн. руб.; ООО «Стройтехника» - 1,1 млн. руб.

Не произошли ощутимые изменения и в сфере программно-целевого бюджетирования.

При том, что Президентом РФ сделан акцент на переход к программно-целевому принципу планирования и исполнения бюджета в 2010-2012 годах и переходу к программной структуре бюджета с 2011 года, в городском округе преобладает затратная схема финансирования. Несмотря на оптимистичный прогноз социально-экономического развития городского округа, планируемый объем финансирования в рамках программ в 2011 году находится на уровне 2009 года, характеризующегося кризисными явлениями в экономике.

Финансирование муниципальных целевых программ, являющихся элементом механизма реализации программы комплексного социально-экономического развития городского округа, предусматривается в бюджете не в полном объеме, а финансирование отдельных не предусматривается вообще. В нарушение ст. 179 Бюджетного кодекса РФ в проекте бюджета на 2011 год не планировалась реализация трех долгосрочных программ с потребностью порядка 600 млн. руб. Финансирование программы, направленной на сохранение и развитие социальной инфраструктуры для организации отдыха и оздоровления детей и молодежи, не предусматривается второй год подряд.

Плановые объемы бюджетных ассигнований по 14 программам в среднем учитывают половину от предусмотренной паспортами потребности (при диапазоне от 3 до 98%). Это изначально приводит к недостижимости намеченных целей.

В таких условиях считаем необходимым рассмотреть вопрос о возможности достижения целей программ в условиях сокращенного финансирования, а также о целесообразности их дальнейшей реализации. Требуется координация программ с целью исключения дублирования мероприятий, пересечения полномочий и ответственности участников. Существующие «накладки» (например, в МЦП «Реконструкция и развитие озелененных территорий общего пользования городского округа город Воронеж на 2010 – 2014 годы» и «Экологическая безопасность городского округа город Воронеж на 2010-2014 годы» в части мероприятий по реконструкции зеленого фонда могут привести к снижению уровня контролируемости и ответственности исполнителей (подрядчиков), а при проведении аналогичных мероприятий (например, посадка деревьев) на одних и тех же объектах возможно неоднократное предъявление работ.

Обращает внимание, что нормами Бюджетного кодекса в бюджетный процесс интегрируются исключительно долгосрочные программы: только по ним проводится ежегодная оценка эффективности, отчеты о их реализации вносятся в представительный орган одновременно с проектом бюджета, органы финансового контроля проводят экспертизу проектов программ. В городском округе, соответственно, утвержден порядок оценки эффективности только для долгосрочных программ, при этом ведомственные программы и не относящиеся ни к тем, ни к другим (приняты в 2005-2007 годах и их реализация завершилась в 2010 году), а это - более 30% бюджетных средств, выделенных на программы, остались вне поля оценки и анализа.

Отчеты о реализации долгосрочных и ведомственных программ формируются 1 раз в год, представляются только главе городского округа и не соотносятся ни со сроками подготовки отчета об исполнении бюджета, ни со сроками экспертизы проекта бюджета.

Проверки КСП систематически выявляют низкое качество разработки программ, отсутствие эффективного механизма контроля. Функции заказчиков координаторов программ выполняются не в полном объеме. Практически по всем программам, предусмотренным в проекте бюджета (за редким исключением), отсутствует обоснование ресурсной потребности, выбора объектов и мероприятий, что не обеспечивает достоверность бюджетного планирования.

Городские программы не скоординированы с областными (по мероприятиям, объектам, суммам), что приводит к непоступлению средств областного бюджета и заведомому невыполнению мероприятий. Для оперативного решения городских проблем, достижения поставленных целей, повышения их реалистичности необходимо создать предпосылки к консолидации ресурсов, максимальному привлечению на 1 рубль бюджета городского округа средств иных источников (в том числе средств областного бюджета).

Об отсутствии направленности бюджетного планирования на конечный результат свидетельствует и начало строительства новых объектов, не имеющих для города остросоциального значения (например, пристройка к физкультурно-оздоровительному комплексу), при наличии разрушающихся объектов незавершенного строительства (здание пристройки к клинико-диагностическому центру МУЗ «ГКБ № 7»).

В настоящее время в качестве положительного момента можно отметить, что практически во всех вновь принимаемых (с конца 2009 года) программах предусмотрены индикаторы оценки результативности мероприятий с разбивкой по годам.

Однако проверки показали, что даже при наличии в паспорте программы индикаторов эффективности ее реализации оценка эффективности мероприятий не проводится.

Аудит эффективности МЦП «Энергосбережение в жилищно-коммунальном хозяйстве городского округа город Воронеж на 2006-2011 годы», проведенный КСП в 2009-2010 годах, показал, что цель программы - создание организационных, правовых, методологических и финансовых условий, обеспечивающих повышение энергоэффективности жилищно-коммунального хозяйства городского округа – не достигнута.

Комплексный подход к решению вопроса экономии в области энергосбережения отсутствовал: осуществлялась только установка приборов учета.

В отчете о реализации Программы за весь период ее действия (с 2006 по 2009 год), подготовленном департаментом ЖКХ, оценка эффективности программных мероприятий отсутствует, не содержится анализ ни по одному из предусмотренных паспортом индикатору.

Проверки КСП выявили нарушения и недостатки практически на всех этапах реализации программы: от обоснования программных мероприятий до исполнения муниципальных контрактов.

За весь период реализации программы ресурсная потребность составила 1300 млн. руб., фактическое финансирование 104 млн. руб., или 8% от потребности. Нарушения и недостатки только за 2009 год составили порядка 16 млн. руб. (или 38% от выделенных бюджетных средств).

При этом бюджетные средства в сумме 6,8 млн. руб. на установку 1350 приборов учета электроэнергии мест общего пользования и лифтов в многоквартирных домах израсходованы неэффективно, поскольку должны осуществляться обслуживающими организациями за счет платы населения на содержание и ремонт имущества.

В ходе работы созданной распоряжением администрации городского округа город Воронеж от 19.02.2010 №78-р комиссии по проверке обоснованности расчетов платы за поставленные ОАО «ТГК - 4» теплоресурсы собственникам жилых помещений, находящихся в управлении ОАО «УК Советского района», было установлено, что реализация программных мероприятий за счет внебюджетных источников также не привела к достижению намеченных целей.

Взаимодействие по вопросам эксплуатации узлов учета между поставщиком тепла и представителями собственников жилых помещений (управляющими организациями) не регламентировано. Это приводит к отсутствию систематического контроля объемов и качества получаемой тепловой энергии со стороны потребителей, что не дает энергосберегающего эффекта и не оказывает должного влияния на размер платы населения в зависимости от качества услуг. Также в ходе проверки КСП было предотвращено предъявление жителям 2 многоквартирных домов излишней оплаты за теплоресурсы на сумму 0,55 млн. руб.

Все это свидетельствует о низком уровне ответственности Управления ЖКХ, на которое возложен контроль за ходом реализации программы, а с учетом содержания фактически исполненных мероприятий - о неприменении программно-целевого метода.

В декабре 2010 года принята новая ДМЦП «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в городском округе город Воронеж (2011-2015 годы)». Основной целью программы является обеспечение рационального использования топливно-энергетических ресурсов за счет реализации энергосберегающих мероприятий, повышение энергетической эффективности в секторах экономики городского округа город Воронеж.

В соответствии с Федеральным законом от 23.11.2009 №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» муниципальные и региональные программы в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны быть приняты до 1 августа 2010 года. Однако сроки разработки и утверждения программы затянуты. Департаментом ЖКХ лишь 03.08.2010 размещено извещение о проведении открытого конкурса на разработку проекта программы.

Контракт с ООО «Воронежский центр новых технологий и инноваций» на сумму 3,0 млн. руб. заключен 29.09.2010, срок исполнения - 62 дня. Разработанная и утвержденная программа содержит ряд недоработок. Ресурсная потребность для проведения технических и технологических мероприятий не основана на данных энергетического аудита, что свидетельствует о недостаточной экономической обоснованности программы.

В соответствии с действующим законодательством, а также в целях сокращения энергетических издержек в бюджетном секторе областной целевой программой в сфере энергоэффективности предусмотрено субсидирование муниципалитетов на проведение соответствующих мероприятий в размере до 95% от общего объема финансирования. Однако утвержденная ДМЦП не содержит мероприятия, предусмотренные в региональных целевых программах.

Обращаем внимание, что в соответствии с Указом Президента РФ от 28.04.2008 №607 показатели эффективности деятельности в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности учитываются при оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления.

В целом КСП пришла к выводу, что средства, выделяемые на большинство муниципальных целевых программ, фактически являются разновидностью дополнительного сметного финансирования текущих функций и зачастую направлены лишь на освоение бюджетных средств.

Под постоянным контролем КСП определенные результаты дала проведенная работа в сфере управления муниципальным имуществом.

Значительно активизирована регистрация права муниципальной собственности (со 137 объектов за 2005 год до 1215 – за 2010, за 5 лет зарегистрировано 3 140 объектов), а также – претензионная и исковая работа с арендаторами-должниками, число которых за 5 лет сократилось в 2,5 раза. На 1 января 2011 года 86% всех договоров аренды заключены на основании независимой оценки. В целях повышения качества учета муниципального имущества и администрирования неналоговых доходов бюджета внедрена автоматизированная система «Управление муниципальной собственностью».

В то же время проверки КСП постоянно выявляют факты неэффективного использования муниципального имущества.

Так, Управлением муниципальной собственности необоснованно завышена площадь помещений, переданных в оперативное управление МУ «РайДЕЗ» Советского и Коминтерновского районов. В результате большую часть переданных помещений без заключения договоров аренды занимают ОАО «Управляющие компании» указанных районов, что привело к упущенной выгоде бюджета в сумме 3,1 млн. руб. и ущербу в сумме 0,4 млн. руб. в результате невозмещения затрат на коммунальные платежи.

Продолжают выявляться факты сдачи в аренду имущества как единого технологического комплекса, позволяющего осуществлять производственно-хозяйственную деятельность, без проведения оценки рыночной стоимости. Только по двум арендаторам – ООО «Комбинат благоустройства Ленинский» и ООО «Контракт» вследствие занижения арендной платы ущерб бюджету составил свыше 20 млн. руб.

Следствием недостаточного контроля за использованием земельных участков стала самостоятельная сдача МУЗ ГКБ № 2 в аренду участков, переданных ему в бессрочное пользование, что является нарушением Земельного кодекса РФ. МУП «Донской водозабор» арендует 2 земельных участка, которые фактически не используются им на протяжении длительного времени (от 2 до 5 лет) и целесообразность их приобретения не установлена. При этом завышена стоимость переуступки права аренды ООО «Орион» за один из участков, что привело к потерям доходов предприятия и, как следствие, неперечислению в бюджет городского округа части чистой прибыли.

Несоблюдение интересов городского округа также имело место при делегировании учреждениям здравоохранения права осуществлять строительство на предоставленных земельных участках. Непрофильная деятельность данных учреждений не отвечала критериям эффективности и приводила к потерям бюджета и муниципальной собственности.

Так, при осуществлении строительства помещений дневного стационара МУЗ ГКП № 4 доля имущественных прав муниципального образования занижена, по оценке КСП ущерб составил 78,9 млн. руб. Кроме того, в нарушение условий контракта не заключен договор аренды земельного участка с застройщиком, что привело к потере бюджета городского округа в сумме 1,2 млн. руб.

На земельном участке, находящемся в бессрочном пользовании МУЗ ГКБ № 3, без разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию построено и эксплуатируется четырехэтажное здание. Передача муниципальной доли в установленном порядке не оформлена. Потери бюджета только относительно кадастровой стоимости земельного участка составили свыше 2,4 млн. руб.

Не изменились подходы к предоставлению льгот по неналоговым доходам. За последние 5 лет сумма соответствующих выпадающих доходов бюджета многократно возросла: с 5,8 млн. руб. в 2006 году до 83,4 млн. руб. в 2009 и 24 млн. руб. – в 2010 году. Однако по-прежнему льготы предоставляются не категориям физических и юридических лиц, а отдельным организациям. Анализ бюджетной и социальной эффективности предоставляемых льгот (планируемых к предоставлению) не проводится, что не позволяет оценить их целесообразность и практическую пользу для города.

Новый инструмент бюджетирования, ориентированного на результат – муниципальное задание, устанавливающее требования к составу, качеству и объему, условиям, порядку и результатам оказания муниципальной услуги, внедрялся в бюджетный процесс явно недостаточными темпами. Реакцией на материалы КСП стала активизация работы администрации по доведению заданий (заказов) муниципальным учреждениям и казенным предприятиям. Тем не менее, задания, а также расчет финансового обеспечения их выполнения не ложатся в основу формирования бюджета. Как правило, задания утверждаются после принятия бюджета, в течение финансового года.

Качество заданий, осуществление контроля за их выполнением, а также подходы к обоснованию их финансового обеспечения нуждаются в совершенствовании. Система предоставления бюджетных субсидий построена без четкой взаимосвязи с показателями их использования. Большинство заданий учредителя ориентированы на освоение бюджетных средств и не содержат требований к качеству их выполнения.

Проверка МАУ «Дирекция единого заказчика капитального строительства» показала, что задание учредителя на осуществление строительного контроля доведено МАУ спустя полтора года после его создания, практически в середине финансового года. При этом оплата услуг МАУ «ДЕЗ КС» поставлена в зависимость от объемов принятых работ, что не способствует экономности использования бюджетных средств, а также эффективному контролю за строительством муниципальных объектов. Об этом же свидетельствует включение в задание объектов уже после фактической их сдачи.

При осуществлении строительного контроля на объекте «Строительство пристройки к физкультурно-оздоровительному комплексу» возникает конфликт интересов, поскольку директор МАУ и подрядчик состоят в близком родстве. Такая ситуация является коррупциогенным фактором и способствует снижению качества контроля, что подтверждено последующей проверкой КСП. Установлены факты принятия работ на сумму 2,4 млн. руб. в отсутствие их фактического выполнения. Кроме того, МАУ приняты работы по завышенным расценкам на сумму 1,0 млн. руб.

Проверки МАУ «Комбинаты благоустройства» районов города показали, что задания экономически не обоснованы.

Потребность в финансовом обеспечении выполнения задания МАУ «КБ» рассчитывалась в отсутствие разработанных нормативов финансовых затрат на содержание единицы площади автомобильных дорог, исходя из площадей улиц с учетом периодичности уборок и тарифов, установленных индивидуально для районов города на одни и те же виды работ. Это привело к различной стоимости содержания единицы площади территорий города.

Надлежащий контроль за выполнением задания МАУ «КБ районов города» и приемкой работ управами районов не обеспечен. Ведомственный контроль за уборкой улично-дорожной сети департаментом дорожного хозяйства и благоустройства не осуществлялся. В 2009 году объемы работ во всех районах не соответствовали сметным расчетам. За счет средств, предусмотренных на основные виды уборки, выполнялись не предусмотренные заданием работы.

Однако субсидии перечислены в полном объеме согласно актам выполненных работ. Объемы работ по основным операциям уборки в летний и зимний периоды 2010 года по отношению к показателям 2009 года уменьшились, количество убираемых улиц сократилось. Однако на обеспечение задания 2010 года выделено больше средств (при неизменных тарифах), несмотря на его невыполнение и несоблюдение технологии уборки. В 2009-2010 годах по заданиям учредителя МАУ «КБ» городского округа производили уборку лишь 35% площадей, указанных в титульных списках.

МАУ «КБ Коминтерновского района» в нарушение задания и технологии уборки за счет средств, предусмотренных на другие виды работ, избирательно осуществлялся наиболее дорогостоящий вид работ – мойка проезжей части. МАУ «КБ Центрального района» в зимний период 2010 года затраты на привлечение техники для вывоза снега в 7 раз выше, чем в Ленинском районе (при одинаковой уборочной площади).

При этом в Центральном районе имеется в распоряжении в 2 раза больше техники. Указанные факты свидетельствует об освоении выделенных средств путем привлечения сторонней техники. При этом в УГИБДД ГУВД по Воронежской области отсутствует информация о наличии спецтехники у 6 привлеченных МАУ «КБ Центрального района» организаций, которым перечислено 89% средств (10,4 млн. руб.).

В нарушение Положения об определении условий и порядка формирования задания учредителя управами Центрального и Коминтерновского районов изменялся график финансирования в части перераспределения субсидий с летних месяцев на зимние, что фактически привело к увеличению объема бюджетных ассигнований на 58 млн. руб. (годовой лимит 2010 года исчерпан в Центральном районе за три месяца, в Коминтерновском – за пять).

Таким образом, в нарушение ст. 34 Бюджетного кодекса РФ администрацией городского округа и учреждениями не достигнуты заданные результаты с использованием наименьшего объема средств.

КСП в адрес МАУ «КБ» районов города направлены представления о необходимости производить содержание и уборку территорий в соответствии с утвержденным администрацией Титульным списком с соблюдением установленной технологии. По информации, представленной в КСП, меры принимаются. Сделаны первые шаги и к организации контроля за качеством услуги: распоряжением администрации городского округа от 26.08.2010 № 648-р «Об организации уборки территорий городского округа город Воронеж» предусмотрено снижение размера субсидий МАУ в зависимости от среднего процента нарушений, однако в отсутствие установленных количественных характеристик качества уборки применение реальных санкций маловероятно.

Требует иных подходов и определение размера субсидии МКП «ВЖКК» в связи с оказанием услуг по содержанию и текущему ремонту муниципального специализированного жилищного фонда. Согласно утвержденному Порядку субсидия предоставляется на возмещение затр